{"id":14990,"date":"2026-03-28T07:50:29","date_gmt":"2026-03-28T06:50:29","guid":{"rendered":"https:\/\/www.forbes.be\/fr\/?p=14990"},"modified":"2026-03-24T12:30:12","modified_gmt":"2026-03-24T11:30:12","slug":"les-nations-unies-dans-la-tourmente","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.forbes.be\/fr\/les-nations-unies-dans-la-tourmente\/","title":{"rendered":"Les Nations Unies dans la tourmente"},"content":{"rendered":"

Quatre-vingts ans apr\u00e8s leur cr\u00e9ation<\/span>, les Nations Unies<\/span> oscillent entre pertinence et manque de cr\u00e9dibilit\u00e9. L\u2019organisation qui devait un jour sauver le monde de la guerre se montre aujourd\u2019hui souvent impuissante<\/span>, en proie au cynisme ambiant et \u00e0 la disette financi\u00e8re. Pourtant, elle reste indispensable<\/span>.\u00a0<\/span><\/strong><\/p>\n

Un soir d\u2019hiver, en 1941, Winston Churchill se baignait dans la baignoire de la Maison Blanche lorsque Franklin D. Roosevelt entra. Le Premier ministre britannique, \u00e0 moiti\u00e9 immerg\u00e9 dans l\u2019eau chaude, leva les yeux vers le pr\u00e9sident am\u00e9ricain, lequel pronon\u00e7a les mots suivants : \u00ab Les Nations Unies <\/i>\u00bb. Au c\u0153ur m\u00eame de la guerre, \u00e7a ressemblait \u00e0 un r\u00eave. Mais l\u2019id\u00e9e \u00e9tait n\u00e9e : une organisation destin\u00e9e \u00e0 pr\u00e9server la paix. En janvier 1942, vingt-six pays sign\u00e8rent la D\u00e9claration des Nations Unies. Trois ans plus tard, \u00e0 San Francisco, la Charte fut sign\u00e9e. Sa phrase d\u2019ouverture proclame : \u00ab Nous, peuples des Nations Unies, r\u00e9solus \u00e0 pr\u00e9server les g\u00e9n\u00e9rations futures du fl\u00e9au de la guerre\u2026<\/i> \u00bb. Des paroles aussi nobles qu\u2019\u00e9tait profonde la d\u00e9vastation de l\u2019Europe. Le drapeau bleu, con\u00e7u par Oliver Lincoln Lundquist, devint une boussole morale pour un monde bless\u00e9.\u00a0<\/span><\/span><\/p>\n

L\u2019ONU fut dot\u00e9e d\u2019une structure r\u00e9volutionnaire : une Assembl\u00e9e g\u00e9n\u00e9rale r\u00e9unissant tous les \u00c9tats, et un Conseil de s\u00e9curit\u00e9 avec cinq membres permanents. Andr\u00e9 Nollkaemper, professeur de droit international \u00e0 Amsterdam, revient sur les d\u00e9buts de l\u2019institution : \u00ab La question de la l\u00e9gitimit\u00e9 des Nations Unies s\u2019est en fait pos\u00e9e d\u00e8s leur cr\u00e9ation en 1945. Elle est inh\u00e9rente \u00e0 la structure m\u00eame de l\u2019organisation. Les Nations Unies furent dirig\u00e9es par les vainqueurs de la Seconde Guerre mondiale : les \u00c9tats-Unis, la Russie, la Chine, le Royaume-Uni et la France, qui forment ensemble l\u2019organe le plus puissant : le Conseil de s\u00e9curit\u00e9. Ces cinq membres permanents ont une influence d\u00e9cisive sur les questions de paix et de s\u00e9curit\u00e9 internationales, et disposent du droit de veto. Cette in\u00e9galit\u00e9 de pouvoir est \u00e0 la base des d\u00e9bats continus sur la l\u00e9gitimit\u00e9 de l\u2019ONU.<\/i> \u00bb\u00a0 \u00a0<\/span><\/span><\/p>\n

Professeur de droit international \u00e0 l\u2019Universit\u00e9 d\u2019Utrecht, Cedric Ryngaert, abonde dans le m\u00eame sens : \u00ab C\u2019est dans ce compromis initial qu\u2019il faut chercher l\u2019origine de toutes les tensions ult\u00e9rieures. L\u2019organisation est b\u00e2tie sur le pouvoir des \u00c9tats, et non sur la volont\u00e9 des citoyens, et c\u2019est pr\u00e9cis\u00e9ment ce point qui rend la r\u00e9forme si difficile. <\/i>\u00bb Joris Larik, enseignant en droit international et expert en institutions mondiales \u00e0 l\u2019Universit\u00e9 de Leiden, souligne \u00e9galement cette tension fondamentale : \u00ab Certaines grandes puissances qui disposent de si\u00e8ges permanents recourent de plus en plus souvent \u00e0 leur droit de veto. Non pas pour d\u00e9fendre les droits de l\u2019homme ou d\u2019autres valeurs fondamentales, mais par int\u00e9r\u00eat propre. La cr\u00e9dibilit\u00e9 du syst\u00e8me s\u2019en trouve min\u00e9e. <\/i>\u00bb\u00a0 \u00a0<\/span><\/span><\/p>\n

Par ailleurs, les pays du Sud global ne cachent pas leur frustration. \u00ab Cette sous repr\u00e9sentation est une source de m\u00e9contentement depuis des d\u00e9cennies<\/i> \u00bb, explique Joris Larik, coauteur d\u2019un rapport intitul\u00e9 UN.2.0. \u00ab Mais une repr\u00e9sentativit\u00e9 accrue n\u2019est pas forc\u00e9ment la panac\u00e9e ; le Sud global n\u2019est pas un bloc homog\u00e8ne. Il faut r\u00e9fl\u00e9chir \u00e0 des r\u00e9formes qui puissent vraiment faire avancer les choses. <\/i>\u00bb Il appelle donc de ses v\u0153ux des initiatives qui ne viennent pas \u00e0 bout du syst\u00e8me mais l\u2019am\u00e9liorent. \u00ab L\u2019abolition du veto ne sera pas possible<\/i> \u00bb, pr\u00e9cise-t-il. \u00ab Mais des r\u00e9formes r\u00e9alistes sont envisageables : comme l\u2019initiative d\u2019un code de conduite qui emp\u00eacherait les membres permanents d\u2019utiliser leur veto en cas de crimes de masse, et les obligerait \u00e0 rendre compte publiquement de leur veto. Sans \u00eatre une solution miracle, c\u2019est une fa\u00e7on d\u2019aller vers davantage de transparence politique. <\/i>\u00bb\u00a0<\/span><\/span><\/p>\n

Dans les ann\u00e9es 1950, le secr\u00e9taire g\u00e9n\u00e9ral de l\u2019ONU, Dag Hammarskj\u00f6ld, plaisantait en disant que l\u2019organisation \u00ab n\u2019avait pas \u00e9t\u00e9 cr\u00e9\u00e9e pour nous conduire au paradis, mais pour nous sauver de l\u2019enfer. <\/i>\u00bb Et dans cette optique, l\u2019ONU s\u2019est r\u00e9v\u00e9l\u00e9e efficace. Depuis 1945, nous avons effectivement \u00e9vit\u00e9 une nouvelle guerre mondiale. \u00a0<\/span><\/span><\/p>\n

Des agences comme l\u2019UNICEF, l\u2019UNESCO, l\u2019OMS et le HCR sont devenues des symboles de solidarit\u00e9 internationale, mais aussi de lenteur institutionnelle.\u00a0 <\/span>Il y eut n\u00e9anmoins des succ\u00e8s : le Protocole de Montr\u00e9al sauva la couche d\u2019ozone, les missions de paix au Cambodge et en Namibie prouv\u00e8rent que le multilat\u00e9ralisme pouvait fonctionner lorsque politique et morale parvenaient \u00e0 accorder leurs violons. La chute du mur de Berlin en 1989 sembla donner un nouveau souffle \u00e0 l\u2019ONU. Mais l\u2019euphorie fut de courte dur\u00e9e. La guerre du Golfe (1991) a montr\u00e9 la force de l\u2019action collective ; l\u2019invasion de l\u2019Irak (2003) s\u2019est faite \u00e0 ses d\u00e9pens. Les \u00c9tats-Unis ont envahi un autre pays sans l\u2019autorisation du Conseil de s\u00e9curit\u00e9 : une entorse symbolique \u00e0 l\u2019ordre mondial qu\u2019ils avaient eux-m\u00eames contribu\u00e9 \u00e0 construire. Cedric Ryngaert note que depuis lors, la confiance dans les r\u00e8gles internationales est mise \u00e0 mal. D\u00e8s que celles-ci entrent en conflit avec les int\u00e9r\u00eats nationaux, leur bien-fond\u00e9 est remis en question.\u00a0<\/span><\/span><\/p>\n

Apr\u00e8s, il y a eu les g\u00e9nocides du Rwanda (1994) et\u00a0 <\/span>de Srebrenica (1995) commis\u00a0 <\/span>sous la supervision de l\u2019ONU. Les images des casques bleus impuissants ont laiss\u00e9 des traces plus profondes que les mots. Kofi Annan, ancien secr\u00e9taire g\u00e9n\u00e9ral des Nations Unies, l\u2019a exprim\u00e9 avec amertume : \u00ab L\u2019ONU est la conscience du monde, mais elle ne poss\u00e8de pas d\u2019arm\u00e9e. <\/i>\u00bb Ses tentatives de r\u00e9forme ont rencontr\u00e9 des murs politiques infranchissables. Comme le souligne Cedric Ryngaert dans son analyse, \u00ab l\u2019ONU peut \u00eatre aussi puissante que ses \u00c9tats membres le permettent. Et les grandes puissances per\u00e7oivent rarement l\u2019int\u00e9r\u00eat d\u2019un arbitrage fort. <\/i>\u00bb \u00a0<\/span><\/span><\/p>\n

Andr\u00e9 Nollkaemper ajoute : \u00ab Outre le Conseil de s\u00e9curit\u00e9, le r\u00f4le du secr\u00e9taire g\u00e9n\u00e9ral est crucial. \u00c0 l\u2019int\u00e9rieur, il dirige l\u2019organisation et ses employ\u00e9s. \u00c0 l\u2019ext\u00e9rieur, il est le visage et le guide moral de l\u2019ONU. Un bon secr\u00e9taire g\u00e9n\u00e9ral doit, selon Andr\u00e9 Nollkaemper, anticiper un peu et ne pas craindre d\u2019\u00e9mettre des opinions controvers\u00e9es, m\u00eame si celles-ci ne sont pas avalis\u00e9es par tous les membres. C\u2019est ce qui rend la fonction d\u00e9licate : trop affirm\u00e9, on risque de perdre la confiance des grandes puissances ; trop prudent, on perd en respect et cr\u00e9dibilit\u00e9 sur la sc\u00e8ne internationale. <\/i>\u00bb Selon lui, Kofi Annan a su maintenir cet \u00e9quilibre. Ban Ki-moon \u00e9tait plus r\u00e9serv\u00e9, et Ant\u00f3nio Guterres doit aujourd\u2019hui composer avec une \u00e9poque tr\u00e8s polaris\u00e9e o\u00f9 cet \u00e9quilibre devient encore plus difficile \u00e0 atteindre.\u00a0 \u00a0<\/span><\/span><\/p>\n

Au si\u00e8ge des Nations unies, sur l\u2019East River, r\u00e8gne un sentiment d\u2019\u00e9puisement. Le Conseil de s\u00e9curit\u00e9 est paralys\u00e9 : la Russie bloque les r\u00e9solutions sur l\u2019Ukraine, les \u00c9tats-Unis sur Gaza. Lorsque Donald Trump a investi la Maison Blanche en 2017, un nouveau chapitre de m\u00e9fiance a commenc\u00e9. Le multilat\u00e9ralisme est pratiquement devenu un obstacle. Huit ans plus tard, en 2025, il est revenu sur la sc\u00e8ne lors du sommet de l\u2019ONU, sans faire myst\u00e8re de son agenda politique, qui tient en deux mots : \u00ab America First <\/i>\u00bb, m\u00eame \u00e0 l\u2019ONU. Washington a r\u00e9duit ses contributions, bloqu\u00e9 des nominations, quitt\u00e9 des agences. L\u2019OMS a perdu pr\u00e8s d\u2019un tiers de son budget. \u00ab Le syst\u00e8me multilat\u00e9ral plus large, dont l\u2019ONU constitue le c\u0153ur, est sous pression. De plus en plus de pays optent pour la coop\u00e9ration r\u00e9gionale ou bilat\u00e9rale en dehors de l\u2019ONU, \u00e0 l\u2019image des initiatives chinoises Belt and Road ou du partenariat BRICS<\/i> \u00bb, explique Andr\u00e9 Nollkaemper. Beaucoup estiment que l\u2019ONU est per\u00e7ue comme lente, bureaucratique et peu repr\u00e9sentative. Cependant, Andr\u00e9 Nollkaemper insiste : \u00ab Il serait excessif de dire que l\u2019ONU n\u2019a plus d\u2019avenir. Dans de nombreux domaines \u2013 sant\u00e9 publique, alimentation, aviation, navigation, agriculture \u2013 l\u2019organisation joue toujours un r\u00f4le essentiel de coordination <\/i>\u00bb, pr\u00e9cise Andr\u00e9 Nollkaemper. Il distingue ce qu\u2019il appelle la \u00ab\u202fhaute politique\u202f\u00bb (dossiers de guerre, paix, s\u00e9curit\u00e9) o\u00f9 l\u2019ONU peine \u00e0 agir efficacement, et la \u00ab\u202fbasse politique\u202f\u00bb, o\u00f9 elle demeure cruciale sur le plan technique et humanitaire.\u00a0<\/span><\/span><\/p>\n

Joris Larik voit cette \u00e9volution comme une transformation. \u00ab Le multilat\u00e9ralisme et le droit international ne disparaissent pas <\/i>\u00bb, pr\u00e9cise le sp\u00e9cialiste, \u00ab ils prennent de nouvelles formes. <\/i>\u00bb Les \u00c9tats cherchent d\u00e9sormais des mani\u00e8res de coop\u00e9rer sans passer par les \u00c9tats-Unis, via des coalitions flexibles. L\u2019Europe joue un r\u00f4le \u00e9tonnamment coh\u00e9rent dans ce nouveau syst\u00e8me mondial redessin\u00e9. \u00ab L\u2019UE reste attach\u00e9e au multilat\u00e9ralisme, mais elle a appris \u00e0 faire preuve d\u2019une certaine prudence<\/i> \u00bb, affirme Joris Larik. \u00ab Elle d\u00e9veloppe rapidement des instruments unilat\u00e9raux pour prot\u00e9ger ses int\u00e9r\u00eats et ses valeurs, comme l\u2019outil antidumping contre la pression \u00e9conomique. Ce qui revient \u00e0 dire : nous privil\u00e9gions toujours les solutions multilat\u00e9rales, mais nous ne voulons pas \u00eatre taill\u00e9s en pi\u00e8ces. Cette flexibilit\u00e9 fait de l\u2019UE un partenaire attrayant, surtout dans un monde o\u00f9 les autocraties gagnent du terrain.<\/i> \u00bb \u00a0<\/span><\/span><\/p>\n

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Joris Larik, expert en institutions mondiales. \u00a9 DR<\/figcaption><\/figure>\n

Selon Ryngaert, c\u2019est une tendance juridique plus large. \u00ab Les \u00c9tats ne consid\u00e8rent plus le droit international comme une limite, mais comme un outil. Commerce, donn\u00e9es, sant\u00e9: tout devient une question g\u00e9opolitique.<\/i> \u00bb Pourtant, Joris Larik affirme : \u00ab L\u2019UE reste l\u2019un des rares acteurs qui essaie de r\u00e9tablir l\u2019ordre et la d\u00e9cence dans le chaos ambiant. <\/i>\u00bb\u00a0 \u00a0<\/span><\/span><\/p>\n

\u00ab L\u2019ONU souffre d\u2019un probl\u00e8me d\u2019image <\/i>\u00bb, affirme Cedric Ryngaert. \u00ab On ne retient que les \u00e9checs, on oublie les succ\u00e8s. Chaque jour, via l\u2019OMS, le PAM et le HCR, l\u2019organisation sauve des vies \u2013 des r\u00e9ussites invisibles qui p\u00e2tissent de la pr\u00e9f\u00e9rence m\u00e9diatique pour la crise. <\/i>\u00bb Selon lui, c\u2019est aussi une question de nature du droit international : la stabilit\u00e9 ne fait pas vendre, la crise oui. Et pourtant, cette stabilit\u00e9 silencieuse \u2013 les conflits qui n\u2019\u00e9clatent pas \u2013 est peut\u2011\u00eatre le plus grand succ\u00e8s de l\u2019ONU. Joris Larik partage ce constat mais appelle \u00e0 des r\u00e9formes pragmatiques pour pr\u00e9server la cr\u00e9dibilit\u00e9 de l\u2019institution. \u00ab Si on veut mettre en place un v\u00e9ritable ordre juridique, les \u00c9tats doivent ob\u00e9ir, ou au moins justifier de mani\u00e8re cr\u00e9dible leur comportement. Le droit international n\u2019est pas un buffet o\u00f9 on se sert \u00e0 sa guise et selon son app\u00e9tit.<\/i> \u00bb Il affiche un optimisme prudent. \u00ab Oui, il y a des raisons d\u2019\u00eatre pessimiste, de la Russie aux \u00c9tats-Unis, nous constatons un m\u00e9pris des normes fondamentales, mais le droit continue d\u2019exister en tant que conscience collective. Des institutions telles que la Cour internationale de justice, ainsi que la Cour p\u00e9nale internationale et des ONG comme la Croix-Rouge, demeurent des r\u00e9f\u00e9rences sur le plan moral. C\u2019est peut-\u00eatre l\u00e0 l\u2019atout le plus sous-estim\u00e9 de l\u2019ONU. <\/i>\u00bb\u00a0<\/span><\/span><\/p>\n

\u00ab Depuis 1945, le monde a profond\u00e9ment chang\u00e9. L\u00e0 o\u00f9 une cinquantaine d\u2019\u00c9tats signaient alors la Charte des Nations unies, l\u2019organisation compte aujourd\u2019hui pr\u00e8s de deux cents membres. Depuis les ann\u00e9es 1960, on r\u00e9clame donc la r\u00e9forme du Conseil de s\u00e9curit\u00e9. Ces propositions butent toutefois toujours sur le m\u00eame probl\u00e8me : toute modification de la Charte exige l\u2019accord des cinq membres permanents. Par l\u00e0 m\u00eame, ils bloquent en pratique toute r\u00e9forme fondamentale. <\/i>\u00bb C\u2019est le constat pos\u00e9 par Andr\u00e9 Nollkaemper, qui ajoute : \u00ab Il est difficile d\u2019envisager un sc\u00e9nario o\u00f9 les membres permanents renonceraient \u00e0 leur droit de veto, sauf s\u2019ils y \u00e9taient contraints \u00e0 l\u2019issue d\u2019une nouvelle guerre mondiale avec de nouveaux vainqueurs. <\/i>\u00bb\u00a0<\/span><\/span><\/p>\n

\u00a0<\/span>Cedric Ryngaert y voit une tension fondamentale : l\u2019ONU perd souvent sur les deux tableaux, la l\u00e9gitimit\u00e9 et l\u2019efficacit\u00e9. Joris Larik se montre moins pessimiste : \u00ab L\u2019ONU doit rester une ar\u00e8ne o\u00f9 tous les pays se rencontrent, justement parce que \u00e7a devient rare aujourd\u2019hui. <\/i>\u00bb De petites r\u00e9formes r\u00e9alistes peuvent faire la diff\u00e9rence, estime-t-il. \u00ab Renforcer l\u2019Assembl\u00e9e g\u00e9n\u00e9rale, recourir davantage \u00e0 la justice internationale, connecter les programmes de l\u2019ONU aux organisations r\u00e9gionales et locales : ce sont des mesures qui r\u00e9tablissent une forme de pertinence, sans pr\u00e9tendre \u00e0 la perfection. <\/i>\u00bb Cedric Ryngaert r\u00e9sume l\u2019essentiel : \u00ab Si vous supprimiez l\u2019ONU aujourd\u2019hui, il faudrait la recr\u00e9er demain<\/i>. \u00bb\u00a0<\/span><\/span><\/p>\n

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Cedric Ryngaert, professeur \u00e0 l’Universit\u00e9 d’Utrecht. \u00a9 DR<\/figcaption><\/figure>\n

Selon certains analystes, l\u2019avenir passerait par des ONU r\u00e9gionales : des r\u00e9seaux de conseils coop\u00e9rants, li\u00e9s entre eux par une coordination num\u00e9rique et des m\u00e9canismes de d\u00e9cision algorithmique. L\u2019Afrique voit se dessiner la cr\u00e9ation d\u2019un Conseil africain de s\u00e9curit\u00e9; en Asie, on r\u00eave d\u2019une architecture r\u00e9gionale pour la paix. Joris Larik ne croit pas \u00e0 une transformation radicale et rapide de l\u2019ONU. \u00ab Elle sera \u00e0 l\u2019image du monde : un ensemble imparfait d\u2019int\u00e9r\u00eats, d\u2019egos, mais aussi d\u2019espoir et de solidarit\u00e9<\/i> \u00bb, souligne-t\u2011il. \u00ab L\u2019ONU ne survit pas par la puissance, mais par la n\u00e9cessit\u00e9. Tant qu\u2019il y aura des guerres, tant que des injustices seront commises, il sera n\u00e9cessaire de disposer d\u2019un forum o\u00f9 les \u00c9tats, m\u00eame imparfaitement, se mettent autour de la table.<\/i> \u00bb\u00a0<\/span><\/span><\/p>\n

Peut\u2011\u00eatre est\u2011ce la vraie le\u00e7on de quatre\u2011vingts ans sous le drapeau bleu : le progr\u00e8s tient moins \u00e0 la perfection qu\u2019\u00e0 la pers\u00e9v\u00e9rance. Andr\u00e9 Nollkaemper : \u00ab Malgr\u00e9 ses limites, l\u2019organisation demeure un rep\u00e8re essentiel dans un monde qui serait autrement encore plus chaotique.<\/i> \u00bb\u00a0<\/span><\/span><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Quatre-vingts ans apr\u00e8s leur cr\u00e9ation, les Nations Unies oscillent entre pertinence et manque de cr\u00e9dibilit\u00e9. L\u2019organisation qui devait un jour sauver le monde de la guerre se montre aujourd\u2019hui souvent impuissante, en proie au cynisme ambiant et \u00e0 la disette financi\u00e8re. 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